Ein klar konturierter Konzessionsrahmen, verlässliche Verfahren

Verband der deutschen Automatenindustrie (VDAI)
Deutscher Sportwettenverband (DSWV) als Interessenvertretung
Deutscher Lotto- und Totoblock (DLTB) für Lotterien
European Casino Association (ECA) für Spielbanken

der Überwachung sowie eine überschaubare, konsolidierte Anbieterlandschaft

Die Revolution des mobilen Spielens durch 5G

In dieser Funktion ist die GKL als gemeinschaftlich getragenes Instrument der Länder angelegt und übernimmt eine zentrale Rolle innerhalb der föderal organisierten Glücksspielordnung. In ihrer heutigen Form entstand die GKL aus dem Zusammenschluss zweier zuvor eigenständiger Einrichtungen: der Nordwestdeutschen Klassenlotterie (NKL) und der Süddeutschen Klassenlotterie (SKL). Mit der Fusion wurden zuvor getrennte regionale Zuständigkeiten sowie organisatorische Strukturen in einer einheitlichen Institution zusammengeführt. Die Bündelung führte zu einer Vereinheitlichung der operativen Abläufe und zu konsolidierten Steuerungs- und Kontrollmechanismen. Zugleich wurden Governance-Strukturen neu geordnet und Zuständigkeiten klarer definiert, wodurch die organisatorische Kohärenz und die cas casino handyrechnung österreich administrative Steuerbarkeit im länderübergreifenden Verbund gestärkt wurden.

Zentrale Funktionen im Überblick

Die Online-Vermittlung staatlicher Lotterieprodukte ist in Deutschland ausschließlich im Rahmen eines behördlich überwachten Erlaubnissystems zulässig. Zuständig für die Lizenzierung und Kontrolle ist die Gemeinsame Klassenlotterie der Länder (GKL), die den regulatorischen Vollzug in diesem Teilsegment verantwortet. Genehmigungen werden nur erteilt, wenn Antragsteller belastbare Nachweise zur technischen Betriebssicherheit, zur vollständigen Protokollierung relevanter Vorgänge sowie zu klar dokumentierten Geschäftsprozessen vorlegen. Mit diesen Anforderungen soll eine eindeutige Abgrenzung gegenüber nicht autorisierten Angeboten gewährleistet und zugleich ein hohes Schutzniveau im Sinne von Integrität, Vertrauen und Verbraucherschutz etabliert werden. Lizenzierte Vermittler unterliegen verbindlichen Vorgaben, die in der operativen Umsetzung fortlaufend einzuhalten sind.

Weitere Informationen

Dazu zählen unter anderem der Einsatz geprüfter Sicherheitsstandards, eine nachvollziehbare Dokumentation von Daten- und Zahlungsströmen sowie die regelmäßige Abgabe von Prüf- und Tätigkeitsberichten an die jeweils zuständigen Landesbehörden. Nach den veröffentlichten Erhebungen waren Ende November 2025 insgesamt 38 Unternehmen mit gültiger Erlaubnis im Bereich der Online-Lotterievermittlung tätig. Damit blieb die Zahl gegenüber dem unmittelbar vorangegangenen Berichtszeitraum unverändert. Auch die Anzahl der registrierten Plattformen verharrte bei 33. Neue Markteintritte oder Abmeldungen wurden in diesem Zeitraum nicht festgestellt. prägen ein Umfeld, das vor allem durch regulatorische Beständigkeit und Kontinuität gekennzeichnet ist.

Gesetz / Verordnung	Inkrafttreten	Zentrale Regelung / Ziel
Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV) 2021	01.07.2021	Einheitliche Regulierung für Online-Glücksspiel
Spielverordnung (SpielV)	01.07.2021	Konkrete technische & Spielregeln
Jugendmedienschutz-Staatsvertrag (JMStV)	Ständig aktualisiert	Schutz Minderjähriger vor Glücksspielwerbung
Länder-Konkordatslotterievertrag	Basis seit 1948	Regelung für staatliche Klassenlotterien

Zum Stichtag 30. November 2025 zeigt sich das lizenzierte Segment der Online-Sportwetten in Deutschland überwiegend stabil.

Steigerung des Online-Umsatzes auf über 8 Milliarden Euro jährlich
Wachsendes Segment der Live-Wetten und E-Sport-Wetten
Zunehmende Nutzung von mobilen Apps für Glücksspiel
Konsolidierung des Marktes durch Fusionen und Übernahmen

Aktuell verfügen 28 Unternehmen über eine gültige Konzession für den Internetvertrieb.

Änderungen am Glücksspielstaatsvertrag

Sie tragen dazu bei, Verbraucherinteressen zu sichern und die gesellschaftliche Akzeptanz der Angebote aufrechtzuerhalten. Im Unterschied zu erwerbswirtschaftlich ausgerichteten Glücksspielmodellen sind Wohlfahrtslotterien nicht auf Gewinnerzielung angelegt. Ihr Zweck besteht vorrangig in der Finanzierung gemeinnütziger, mildtätiger oder kirchlicher Vorhaben. Eine wirtschaftliche Betätigung ist lediglich in eng begrenzten Ausnahmefällen zulässig und unterliegt stets der Verpflichtung, sämtliche Erträge unmittelbar sozialen Projekten zuzuführen. Zu den prägenden Akteuren zählen unter anderem die Aktion Mensch e.

Umsätze auf dem deutschen Glücksspielmarkt

V. sowie die Deutsche Postcode Lotterie, die beide seit Jahren im wohlfahrtsbezogenen Bereich etabliert sind. Ihre Lotterieangebote entsprechen den gesetzlichen Anforderungen und unterliegen fortlaufenden Kontrollen durch die zuständigen Stellen. Die Überwachung liegt bei der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL), die eine zentrale Liste aller genehmigten Veranstalter führt. Nach dem Stand von Ende November 2025 umfasste dieses Verzeichnis neun aktive Betreiber mit insgesamt 25 zugelassenen Online-Lotterieformaten.

Benchmark der wichtigsten Anbieter in Deutschland und Europa

Im Vergleich zum vorangegangenen Quartal ergaben sich keine Veränderungen. Durch die konsequente Zweckbindung der Erlöse und die Einstufung als risikoarme Spielform nehmen Wohlfahrtslotterien eine besondere Position im deutschen Glücksspielsystem ein. Die gegenwärtige Marktsituation zeigt ein hohes Maß an Stabilität: ein klarer Rechtsrahmen, transparente Mittelverwendung und ein dauerhaft geringes Gefährdungspotenzial prägen ein konsolidiertes und gesellschaftlich legitimiertes Marktsegment. Sparlotterien sind im regulierten deutschen Glücksspielmarkt als eigenständiges Segment mit geringem Risikoprofil eingeordnet. Veranstaltet werden sie vor allem durch Organisationen aus dem Umfeld der Sparkassen sowie durch genossenschaftliche Kreditinstitute. Der Markt weist weiterhin 31 aktive Angebotsseiten aus.

Aufbau, Regulierung und Positionen des DLTB

Der Markt für lizenzierte Online-Pferdewetten in Deutschland weist zum Stichtag 30. November 2025 ein stabiles, unverändertes Bild auf. Fünf Unternehmen verfügen über eine gültige Erlaubnis, unter ihrem Betrieb stehen insgesamt sieben Plattformen. Damit entspricht die Marktstruktur exakt dem Stand des vorangegangenen Quartals. Neue Genehmigungen wurden im betrachteten Zeitraum nicht erteilt, ebenso wenig wurden bestehende Lizenzen entzogen. Insgesamt zeichnen die Kennzahlen ein Bild begrenzter Bewegung

Umsatzsteuer auf Spieleinsätze für Sportwetten und Casinospiele
Glücksspielsteuer der Bundesländer auf Spielbanken und Automaten
Lotteriesteuer auf Gewinne aus staatlichen und privaten Lotterien
Ertragssteuern für lizenzierte Glücksspielunternehmen

bei gleichzeitig weiterhin ausgeprägter Marktdisziplin im Rahmen der Konzessionsvorgaben.

Spielhallen in Deutschland auf dem absteigenden Ast

Online-Spielvermittler übernehmen im deutschen Lotteriewesen eine vermittelnde Funktion innerhalb des staatlich genehmigten Systems. Sie treten nicht als Lotterieveranstalter auf, sondern fungieren als technische und organisatorische Schnittstellen: Spielaufträge werden entgegengenommen und anschließend unmittelbar an die zuständigen Landeslotteriegesellschaften weitergeleitet. In der praktischen Ausgestaltung konzentriert sich das Geschäftsmodell vor allem auf die Organisation und Administration von Tippgemeinschaften. Ergänzend wird regelmäßig auch die Teilnahme an Einzelspielen über internetbasierte Vertriebswege ermöglicht. Sämtliche Prozessschritte erfolgen unter einem eng umrissenen Regelwerk, das insbesondere an IT-Sicherheit, Systemstabilität und die dokumentierbare Ausführung der Abläufe hohe Anforderungen knüpft.

Studien und Fachartikel

Die Erlaubnispflicht ist mit verbindlichen Standards verbunden, die unter anderem Informationssicherheitskonzepte, die revisionsfähige Erfassung von Transaktionen sowie transparente Verfahrensabläufe umfassen. Auf diese Weise wird eine klare Trennung zu nicht zugelassenen oder nicht überprüften Online-Angeboten sichergestellt und die Integrität des regulierten Marktumfelds gestärkt. Nach den amtlichen Erhebungen waren bundesweit zum 30. November 2025 insgesamt 13 lizenzierte Spielvermittlungsunternehmen aktiv. Gegenüber dem Vormonat ergaben sich keine Veränderungen in der Anbieter- und Plattformstruktur. Die Verteilung der Unternehmenssitze unterstreicht die internationale Prägung des Segments.

Spielbanken mit Tischspielen in staatlich konzessionierten Spielbanken
Automatenaufstellung in Gaststätten unter Gewerbeordnung (GewO)
Kommunale Spielhallen mit Geldspielgeräten der Klasse 1 und 2
Lotterien und Klassenlotterien wie Aktion Mensch und staatliche Lotto-Anstalten

Nur ein Konzessionär ist in Deutschland ansässig.

4. Weitere Publikationen / Studien / Statistiken aus Forschung und Verwaltung

Damit ist das Angebot strukturell in der Finanzwirtschaft verankert und verbindet eine regelmäßige Sparleistung mit der Möglichkeit eines Gewinns. Kern des Modells ist die Verknüpfung von Einlage und Lotteriekomponente: Der größere Anteil des monatlich entrichteten Betrags wird dem persönlichen Sparguthaben gutgeschrieben, während ein kleinerer Teil in einen gemeinschaftlichen Gewinnpool eingeht. Der Schwerpunkt liegt damit auf dem Aufbau von Rücklagen, das Zufallselement besitzt lediglich ergänzenden Charakter. Aus regulatorischer Perspektive wird die Gefährdung als niedrig bewertet, weil die Kapitalbildung die maßgebliche Funktion des Produkts darstellt und die Gewinnchance nicht als dominanter Anreiz wirkt. In dieser Konstruktion überlagern sich finanzwirtschaftliche und gesellschaftspolitische Zielsetzungen.

Glücksspiel und Digitalisierung

Einerseits wird privates Sparen systematisch unterstützt, andererseits bleiben typische Problemlagen klassischer Glücksspielformen weitgehend begrenzt. Historisch verfügen Sparlotterien über eine lange Entwicklungslinie und sind in vielen Bundesländern dauerhaft etabliert. In der Praxis haben sie sich als Instrument zur Förderung individueller Vorsorge positioniert und weisen insbesondere in regional geprägten Märkten eine kontinuierliche Teilnahme auf. Nach den aktuell verfügbaren Angaben blieb die Genehmigungslage im November 2025 stabil. Weder wurden neue Zulassungen erteilt noch bestehende Lizenzen aufgehoben.

Spielerschutz im Internet: Evaluation der Maßnahmen des Glücksspielstaatsvertrages 2021

Die unveränderte Situation deutet auf konstante regulatorische Rahmenbedingungen und eine fortbestehende institutionelle Kontinuität hin. Die Gemeinsame Klassenlotterie der Länder (GKL) nimmt im deutschen Glücksspielsektor eine Sonderrolle ein: Sie ist das einzige Glücksspielunternehmen, das vollständig im Eigentum sämtlicher 16 Bundesländer steht. Damit verfügt sie über eine institutionelle Verankerung, die unmittelbar an die staatliche Trägerschaft im föderalen System anknüpft. Der Aufgabenbereich der GKL beschränkt sich nicht auf die Durchführung traditioneller Klassenlotterien. Er umfasst darüber hinaus weitere Spielformen, soweit diese im Glücksspielstaatsvertrag ausdrücklich vorgesehen und zugelassen sind. Weitere Standorte entfallen auf Österreich (zwei Unternehmen) und Frankreich (ein Unternehmen).

Wie hoch sind die Umsätze auf dem Glücksspielmarkt?

Die ausbleibenden Veränderungen deuten auf eine weiterhin konsolidierte Ordnung innerhalb dieses Teilsegments hin. In der Anbieterstruktur zeigt sich zudem eine geteilte Verortung: Zwei der konzessionierten Betreiber haben ihren Sitz in Deutschland, während drei Gesellschaften ihre Hauptverwaltung in Malta führen. Indikatoren für Markteintritte, Rückzüge oder sonstige strukturelle Verschiebungen traten im Beobachtungszeitraum nicht hervor. Die Konstanz bei Betreibern und Plattformen unterstreicht den Grad institutioneller Verfestigung und verweist auf die Stabilität der bestehenden Aufsichts- und Kontrollpraxis. Damit präsentieren sich digitale Pferdewetten im vierten Quartal 2025 als gefestigter Bestandteil des regulierten Glücksspielmarkts.